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檢驗檢測








市場監管總局關于加強計量比對工作的指導意見

工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、水利部、衛生健康委、氣象局、國防科工局、鐵路局、藥監局,各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委),中國計量科學研究院,中國測試技術研究院,中國計量測試學會,中國計量協會,各有關單位:
計量比對是保障量值準確一致、支撐計量事中事后監管和提升計量技術機構能力的有效手段,在計量工作中具有重要作用。為加強計量比對工作,提升計量比對供給質量和效益,現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院關于計量工作的決策部署,以保障量值準確可靠、滿足新時代計量改革發展要求為目標,堅持改革創新、堅持問題導向、堅持分類實施、堅持統籌推進,更大激發計量比對工作活力,規范計量比對項目組織實施,強化計量比對結果使用,進一步提升計量比對供給質量和效益,推動完善量值溯源體系、計量監督體系,保持量值國際等效一致,切實增強計量服務保障能力,為經濟高質量發展和社會進步提供堅實計量基礎。
二、健全計量比對工作機制和管理模式
(一)完善計量比對工作機制。建立由市場監管總局統一管理,各有關部門和地方各級市場監管部門統籌聯動、協調推進的工作機制。市場監管總局負責國家計量比對工作;地方各級市場監管部門在各自職責范圍內負責地方計量比對工作;鼓勵各有關部門根據本行業監管需求,組織開展計量比對工作。為提升計量比對供給能力,可遴選確認若干符合要求的計量技術機構,鼓勵其在確認的能力范圍內,面向社會自主組織實施計量比對項目;鼓勵具備相應能力的社會團體組織實施計量比對項目,計量技術機構自愿參加。
(二)健全計量比對管理模式。計量比對堅持“誰主管、誰監管,誰組織、誰監管”的原則,構建職責明確、銜接配套、務實管用的管理模式。政府部門組織實施的計量比對項目,具備相關計量能力的機構應當按要求參加。對于其他計量比對項目,鼓勵相關機構自愿參加。加強計量比對信用信息公開,依法依規實施失信聯合懲戒。對串通比對結果或提供虛假數據等情況的實驗室所在機構,依法依規進行處理。
(三)規范計量比對項目實施。計量比對主導實驗室所在機構要強化主體責任,加強自身監督,按照相關計量技術規范要求,做好計量比對項目組織實施的風險分析和全過程管控。鼓勵主導實驗室參照相關國際規則和標準建立管理體系。計量比對傳遞標準(樣品)或參考值應當溯源到國家計量基準、社會公用計量標準、國家標準物質;無法溯源的,可通過其他方式溯源到國際互認的校準與測量能力。計量比對主導實驗室應當在計量比對開始前對傳遞標準(樣品)進行穩定實驗和運輸特性實驗,保障傳遞過程量值可控。
三、提升計量比對供給質量和效益
(四)加強計量基標準計量比對。聚焦關系國家安全、經濟安全、資源安全、生態環境、民生保障以及經濟高質量發展的重點領域,組織實施一批具有示范性、影響力的計量標準計量比對項目,保障國內量值統一。積極爭取主導和參與國際計量比對,加快校準測量能力建設,保持計量基準量值同國際等效一致。
(五)加強標準物質計量比對。重點選擇與食品安全、醫療衛生、環境保護、產品質量安全、安全生產等密切相關,質量風險較高的標準物質,加大計量比對組織力度。強化計量比對在標準物質研制、生產、應用、定級鑒定、標準物質監管等方面的技術支撐作用,引導標準物質研制(生產)單位利用計量比對結果提升技術能力,推動標準物質質量提升。
(六)加強新領域關鍵量值計量比對。鼓勵在5G、大數據、人工智能、工業互聯網、衛星互聯網、高速鐵路、生物制藥、能源資源等領域探索開展數字量、動態量、極端量等計量比對,積極開展多參量在線監測、遠程計量測試、自動實時監測和復雜環境等方面的關鍵量值計量比對,提高計量數據準確性和有效性。
(七)加強計量比對關鍵技術研究。根據不同專業領域要求,集成計量優勢資源和力量,研究制備具有計量特性和良好重復性、穩定性的比對傳遞標準或樣品。鼓勵在數字經濟新產業、新業態以及城市管理、公共資源交易等計量應用場景,研究開發新型計量比對技術和方法,促進計量比對項目擴容提質增效。積極推進計量比對主導實驗室開展綜合性以及專業性計量比對技術研發和應用。
(八)推動計量比對結果使用。加強計量比對與其他管理制度銜接,積極推進計量比對結果向社會公布,大力推動計量比對結果采信。認可機構在實施實驗室認可時要充分使用計量比對結果。鼓勵各有關方面優先推薦或者選擇計量比對結果符合規定要求的實驗室承擔計量測試任務。國家計量比對結果符合規定要求的,可以作為計量基準、計量標準復查考核、標準物質定級鑒定以及法定計量檢定機構考核的參考依據之一。國家計量比對結果不符合規定要求的,應當限期改正,暫停計量比對所涉及計量基準、計量標準的量值傳遞工作。計量比對主導實驗室要加強對參比實驗室相關計量器具運行狀態的風險預警分析,編制風險評估報告,為政府部門實施重點監管提供技術支撐。
四、強化計量比對支撐體系建設
(九)健全計量比對制度。進一步拓寬計量比對組織形式,及時總結計量比對工作實踐成果,不斷健全完善計量比對相關制度。根據不同專業計量比對工作特點和特殊要求,細化計量比對實施規范和監管規則,加快補充完善相關技術規范。研究制定和動態更新計量比對重點領域和項目目錄。
(十)加強人才隊伍建設。將計量比對納入各級計量人才培養計劃予以重點支持,加強計量比對專家隊伍建設,培養一批精通計量比對工作的技術骨干,不斷提升計量人才隊伍素質。鼓勵計量技術機構將計量比對納入工作考核,制定相應的績效考核、教育培訓和獎懲措施。注重計量技術人員的職業道德、履職能力、專業技能、工作實績等情況。
(十一)構建計量比對在線服務平臺。深入推進“互聯網+計量比對”,推進構建全流程一體化的計量比對工作在線服務平臺,強化項目需求和項目實施線上供需對接,推動各類計量比對項目通過在線服務平臺實行信息歸集和向社會公開發布,推進計量比對在線服務平臺與其他計量信息系統互聯互通。
五、保障措施
(十二)加強組織實施。鼓勵各有關部門、地方各級市場監管部門積極推進計量比對工作,充分用好計量比對手段,加強經費保障,推進常態化實施和應用。各級市場監管部門要切實履行工作職責,指導好計量比對工作實施,協調解決計量比對工作中遇到的困難和問題,對本意見實施情況進行跟蹤分析和評估。
(十三)鼓勵先行先試。鼓勵地方各級市場監管部門、各相關部門和行業根據不同地區特點、行業特色,探索創新符合本行業本地區實際的計量比對工作模式。鼓勵政府部門創新計量比對組織方式,采取“精準比對”等方式開展精準計量監管,提高監管效能。
(十四)注重宣傳引導。通過多種形式宣傳報道計量比對工作實踐經驗、工作措施和取得的成效,積極推廣計量比對工作在線服務平臺,引導社會公眾查詢和相關單位應用計量比對結果。
各有關部門和地方各級市場監管部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照本意見提出的各項措施和要求,結合實際細化實化工作任務和政策措施,確保本意見確定的重點任務及時落地見效。

 

市場監管總局
2020年7月31日
 



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